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   2015年對于棉紡產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)而言，日子都不太好過。棉農(nóng)喊種棉費(fèi)工費(fèi)時(shí)，一年到頭賠了本；棉企喊收購質(zhì)、量雙降，加工難，銷售亦難；紡企喊國內(nèi)棉花貴，進(jìn)口紗兇悍，棉紗還賒銷；坯布、服裝企業(yè)也喊布和服裝銷不動，錢都變成了庫存。各個(gè)環(huán)節(jié)苦不堪言，歸根到底與宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境息息相關(guān)。

　　眼下，中國經(jīng)濟(jì)仍然處于下行通道，四季度各項(xiàng)數(shù)據(jù)均不樂觀，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下行將持續(xù)到2016年一季度。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境惡化，不可避免的會對各行各業(yè)造成一定影響。小事靠自己，大事看國家。一年以來，我們看到為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，央行先后6次降息降準(zhǔn)，中央政府也采取了許多刺激性的政策，但是收效甚微，也就說明當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的問題，已經(jīng)不能單純依靠刺激政策來解決了，需要進(jìn)行供應(yīng)側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　具體到我國棉花產(chǎn)業(yè)，提到供給大家就會想到儲備棉。最近，我們收到了很多客戶的請求，希望了解歷次儲備棉出庫的棉花年份、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，借此推算現(xiàn)在儲備棉的質(zhì)量結(jié)構(gòu)。雖然臨時(shí)收儲政策在實(shí)行中出現(xiàn)了一些問題，但當(dāng)國內(nèi)棉花出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題的時(shí)候，大家還是將希望寄托在儲備棉身上。儲備棉何時(shí)輪出、以什么價(jià)格輪出、輪出哪年度的棉花成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2015年7月10日至8月31日期間儲備棉輪出的原則是“為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、引導(dǎo)市場平穩(wěn)運(yùn)行、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、完善棉花儲備調(diào)控機(jī)制”。這與此前儲備政策“兩保一穩(wěn)”（穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場供應(yīng)）的說法發(fā)生了變化，國家將減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)也作為輪出儲備棉的一個(gè)原則。減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)有兩種辦法，一是高價(jià)輪出，縮小輪出價(jià)與收儲價(jià)之間的差額，財(cái)政直接損失少；二是以市場價(jià)格或者低于市場價(jià)格輪出，由此減少庫存，減少國家財(cái)政在倉儲費(fèi)用方面的支出?？梢灶A(yù)見的是，在當(dāng)前市場行情的情況下，高價(jià)輪出顯然不太可行，成交情況也會差強(qiáng)人意，國家費(fèi)時(shí)費(fèi)力從輪出方案制定、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)到最后結(jié)果達(dá)不到預(yù)期，也是一種浪費(fèi)。反而是低價(jià)，甚至與國際棉價(jià)接軌輪出，儲備棉具有價(jià)格優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，在此情況下，雖然國家財(cái)政看似損失了收儲價(jià)和輪出價(jià)的差額，但實(shí)際上不僅盤活了規(guī)模小、資金緊張的紡織企業(yè)，促進(jìn)用棉量的恢復(fù)，也達(dá)到了去庫存、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。

　　目前，業(yè)內(nèi)關(guān)于儲備棉輪出的消息不斷，主流的說法是2016年3月將啟動輪出，之所以業(yè)內(nèi)人士如此關(guān)注輪出時(shí)間，不僅僅是看好儲備棉能緩解紡企用棉需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，從另一個(gè)側(cè)面反映出的是缺乏一個(gè)信息披露機(jī)制，棉花儲備制度還有完善的空間。國家一直在強(qiáng)調(diào)：“既讓市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用；并通過依法治國，提升國家管理能力現(xiàn)代化?！蓖渡涞矫藁óa(chǎn)業(yè)鏈來看，棉花儲備政策其實(shí)是如何讓“市場在資源配置中起決定性作用以及更好的發(fā)揮政府的作用”在棉花行業(yè)的落腳點(diǎn)。當(dāng)市場發(fā)揮正常作用的時(shí)候，國家儲備退居二線；當(dāng)市場失靈，需要的時(shí)候，在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)下政府通過揮動儲備的大旗來調(diào)控我國棉花市場，配置棉花資源，其效果是任何政策都無法比擬的。所以棉花儲備政策應(yīng)當(dāng)為界定政府與市場邊界的具象，儲備棉的“收”與“出”應(yīng)當(dāng)同市場的脈搏同一頻率，并且應(yīng)當(dāng)有一套完整的法律框架來規(guī)定儲備政策起作用的時(shí)機(jī)。

　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各行各業(yè)也需要進(jìn)入一種新的發(fā)展空間。備受市場關(guān)注的棉花儲備政策理應(yīng)先成為棉花產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的標(biāo)兵，這是厘清政府和市場邊界的第一步。未來棉花儲備政策也應(yīng)該更加貼近市場需求、能夠快速響應(yīng)市場危機(jī)，提前釋放明確預(yù)期，給市場各方應(yīng)對的時(shí)間，才能更好發(fā)揮儲備棉的作用，也使國家財(cái)政資金用在了產(chǎn)業(yè)鏈真正需要的地方。(中國紡織報(bào))