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    7月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)行分析會。他指出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長全年增速7.5%的目標(biāo)，面臨的挑戰(zhàn)不小。然而，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動，具有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)就是要避免大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

    當(dāng)然，數(shù)據(jù)里也有喜事。當(dāng)前企業(yè)的盈利狀況已經(jīng)有所企穩(wěn)，同時就業(yè)市場仍然保持景氣，而這也為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供了寶貴的空間。

    盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但勞動力市場總體上供不應(yīng)求。人保部2013年最新數(shù)據(jù)顯示，城市勞動力市場總體的需求量相當(dāng)大。不過從就業(yè)市場結(jié)構(gòu)來看，民工荒和大學(xué)生就業(yè)難并存，勞動力市場的錯誤配置加劇。

    從紡織服裝行業(yè)來看,很多大學(xué)本科畢業(yè)生以及大專畢業(yè)生資源供給過剩；諸多企業(yè)找不到人，以致無法充分釋放自己的產(chǎn)能，而作為較高學(xué)歷的人力資本，也無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，資本、勞動力由于不匹配而產(chǎn)生閑置，對潛在的企業(yè)產(chǎn)出造成了負(fù)面的影響。

    在這樣的背景下，如何將人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供給能力是亟須解決的問題。

    為提升潛在的生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該注意勞動力、資本的優(yōu)化配置，必須進(jìn)行金融體制改革，尤其是利率和匯率的改革，發(fā)展成熟的金融中介結(jié)構(gòu)和市場。而勞動力優(yōu)化配置，尤其是激活目前閑置的人力資本，釋放其生產(chǎn)能力，可以從多方著手。

    首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層面來看，應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和福利、信息技術(shù)、教育、研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這將有利于改善大學(xué)生就業(yè)，但目前的情況卻是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

    另外，就是打破勞動力市場中的制度性壁壘。這些壁壘包括戶籍制度、具有保護(hù)性的地方就業(yè)政策以及從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)換工作時面臨的較大成本。     而在社會保障上，不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的社保制度存在割裂。

    這種壁壘，提高了企業(yè)招聘大學(xué)生的成本，也阻礙了勞動力的自由流動。由此造成了勞動力市場難以實(shí)現(xiàn)供求平衡的狀況。

    為緩解人口紅利下降帶來的影響，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。政府應(yīng)該放開戶籍制度和本地就業(yè)保障，提高勞動力的流動性，逐步取消企業(yè)、行業(yè)提供福利保障制度的割裂，擴(kuò)大統(tǒng)一社保的覆蓋面，引導(dǎo)勞動力資源的優(yōu)化配置。（馮超/文）